Ustawa hazardowa – czego dotyczy w polskim prawie?

Ustawa o grach hazardowych jest absolutną podstawą dla każdego, kto interesuje się funkcjonowaniem kasyna. Gry hazardowe są ściśle określone w dokumencie prawnym. Jest tam opisane wszystko, co wolno, a czego nie wolno. To, jak aktualnie działają gry na automatach czy bingo pieniężne, jest zależne od ustawy z 2009 roku i jej późniejszej nowelizacji. A co konkretnie się w niej znajduje? Jak traktuje kwestię podatku od gier? Czy jest spójna z normami Unii Europejskiej? Jak uzyskać koncesję na prowadzenie kasyna? Oto, co w zakresie gier hazardowych należy wiedzieć od strony prawnej!

Ustawy o grach hazardowych

Gry hazardowe funkcjonują w przestrzeni publicznej od setek lat, także w Polsce. Pierwsze wzmianki pochodzą już ze średniowiecza i dotyczą głównie gry w karty czy też gier planszowych. Natomiast prawdziwy bum na rozwój gier hazardowych na terenie naszego kraju nastąpił w XIX wieku. Polska oczywiście wtedy nie istniała, ale to nie przeszkodziło ludziom w organizowaniu przecież dozwolonych kasyn. Gry losowe cieszyły się coraz większą popularnością. Rozgrywka obejmowała też to, co dziś określa się jako gry cylindryczne, czyli ruletkę, lecz również gry karciane, takie jak blackjack czy poker. W 1892 roku pojawił się pierwszy poważny przepis państwowy dotyczący hazardu i… tego rodzaju rozrywka została prawnie zakazana. Była to zresztą część szerszego ruchu, który przetaczał się wówczas przez Europę. Niedozwolone stało się prowadzenie kasyna, gry hazardowe stawały się nielegalne w obliczu prawa.

Po I wojnie światowej Polska znów pojawiła się na mapach. Razem z nią nastąpił powrót gier hazardowych, które miały przyciągać zagranicznych gości oraz inwestorów. Licencjonowane kasyna, gry hazardowe w nich obecne stały się istotnym elementem społecznej rzeczywistości. Potem jednak nastąpiła II wojna światowa, zaś po niej nastąpiła era komunizmu. Gry hazardowe znów zostały zakazane, tak samo jak działalność kasynowa. Nie znaczy to jednak, że całkowicie ona zniknęła. Za „komuny” gier hazardowych nie brakowało, ale funkcjonowały one po cichu, nielegalnie. Sprawiały tym samym mnóstwo kłopotów ludowej władzy. Dopiero po upadku PRL-u do łask powróciły kasyna. Gry hazardowe znów stały się legalne, ale słabo kontrolowane przez nowe rządy, co odbijało się na niskim stopniu zarobku Państwa z podatku od gier. Kluczowa okazała się ustawa z dnia 19 listopada 2009 roku o grach hazardowych. Ona zaczęła zmieniać wszystko.

Ustawa hazardowa z 2009 roku

Rządzący oraz organy skarbowe musieli zareagować na fakt szybko rozrastającej się szarej strefy. Zarówno kasyna, gry hazardowe, jak i firmy bukmacherskie miały zostać włączone do legalnego systemu i być poddawanymi kontroli. Motywacją była oczywiście sprawa bezpieczeństwa interesów ekonomicznych Państwa, bo z racji niejasnych przepisów traciło ono wiele dochodów z możliwego podatku od gier. Także organy Unii Europejskiej optowały za zmianą w przepisach. Główne założenia ustawy z 2009 roku planowały:

• zmniejszenie liczby nielegalnych zakładów wzajemnych i podziemnych kasyn parających się urządzaniem gier poza jakąkolwiek kontrolą
• z uwagi na ochronę spraw finansów publicznych chciano zwiększyć przychód z podatku od gier hazardowych
• ograniczyć spółki działające nielegalnie, będące pod kontrolą przestępczości zorganizowanej
• chronić nieletnich
• zagwarantować odpowiednie minimalne warunki uczestnictwa w systemie dozwolonych kasyn i gier hazardowych

Od początku jednak ustawa wzbudzała kontrowersje. Zawierała punkty sprzeczne z prawem Unii Europejskiej, głównie w kontekście wolnorynkowym. Dotyczyły one głównie różnych czynności kontrolnych. Poza tym zawierała wiele dziur i luk, które były wykorzystywane przez istniejące dotąd nielegalne struktury.

Nowelizacja ustawy hazardowej z 2016 roku

Funkcjonująca kilka lat ustawa była dopiero pierwszym krokiem współczesnego zapanowania nad rynkiem hazardowym. Nielegalne gry hazardowe nadal bowiem istniały, a wpływy z podatku od gier losowych ciągle były niskie. Co więcej, szara strefa potrafiła wykorzystać luki prawne, a liczba uzależnionych od hazardu wzrosła. Bezproblemowe było obstawianie u działających poza systemem bukmacherów (nie było mowy o podatku od gier), a nie było większym problemem, by gry na automatach stały się areną rozgrywki… dzieci. Dodatkowo zmieniała się rzeczywistość. Postępowała cyfryzacja i przenoszenie kasyna, gry pieniężnej, do wirtualnego świata online. Zaczęła się dominacja internetu, a gry hazardowe każdy, nawet nieletni, miał na wyciągnięcie ręki. Potrzebna była nowelizacja i takowa nastąpiła w 2016 roku.

Niemalże z dnia na dzień z rynku zniknęły podmioty, które przez Ministerstwo Finansów zostały uznane za nielegalne. Funkcjonować mogły – i nadal mogą – firmy bukmacherskie mające odpowiednią licencję. Ściśle kontroluje się proces, aby ktoś mógł otrzymać koncesję na prowadzenie kasyna. Z punktu widzenia bezpieczeństwa Państwa i nieletnich obywateli ważne było także zmonopolizowanie hazardu internetowego. Tylko Total Casino należące do państwowego Totalizatora Sportowego jest obecnie legalne w tej przestrzeni. Dzięki nowelizacji zwiększony został także przychód do budżetu z podatku od gier hazardowych. Zniknęły też kontrowersje w nawiązaniu do Unii Europejskiej, bo aktualna ustawa jest zgodna z unijnym prawem. Została notyfikowana przez Komisję Europejską.

Nie oznacza to jednak, że wszyscy pozytywnie oceniają ustawę obowiązującą w zakresie gier hazardowych. Nie brakuje ekspertów zwracających uwagę na pewne absurdalne jej zapisy. Podkreślają, że mnóstwo Polaków wyjeżdża zagranicę, by brać udziały w turniejach pokerowych w innych państwach Unii Europejskiej, co w naszym kraju jest znacznie trudniejsze do zorganizowania. Kilka lat temu polskie media sugerowały, że przedstawiciele Totalizatora Sportowego mieli zamysł udostępnienia gry w pokera online (czego obecnie nie ma), lecz spotkali się z oporem władzy.

Ale co właściwie znajduje się w ustawie o grach hazardowych?

Definicje i rodzaje gier hazardowych według ustawy

Na początku należy wyjaśnić, czym według ustawodawcy są w ogóle gry hazardowe. Są one wyjaśnione jako gry losowe, gry zakładów wzajemnych, gry w karty, gry na automatach. O tym, co konkretnie należy do jakiej kategorii, rozstrzyga minister finansów.

Co to są gry losowe?

Zdaniem ustawy, gry losowe to takie, w których istnieją możliwości uzyskania wygranej pieniężnej lub rzeczowej. Wynik takiej gry jest w szczególnym stopniu zależny od przypadku, czyli właśnie losowości. Nie ma znaczenia, na jakim etapie rozgrywki gry losowe doznają tytułowej losowości i jaka była ich waga dla ostatecznego rozstrzygnięcia. Gry losowe w swoim zbiorze zawierają:

• Gry liczbowe – to takie, w których typuje się liczby, znaki czy inne wyróżniki, a wysokość wygranej jest zależna od stawki, za jaką się gra. Gry liczbowe to również gra liczbowa keno (obecna np. w popularnym Lotto).
• Loterie pieniężne – nie należy mylić ich z tym, czym są loterie fantowe (o nich za chwilę). Loterie pieniężne to takie gry hazardowe, w których udział bierze się poprzez nabycie losu (albo czegoś innego potwierdzającego udział). Podmiot zajmujący się urządzaniem gier hazardowych w formie takiej loterii oferuje tylko i wyłącznie nagrody pieniężne.
• Telebingo – polega na nabyciu przypadkowego zbioru liczb czy znaków. Audycja z losowania nadawana jest w telewizji. W telebingo występują nagrody pieniężne lub rzeczowe.
• Gry cylindryczne – gry cylindryczne i gry liczbowe są do siebie podobne. W zakresie gier cylindrycznych również należy wytypować np. liczby, a wysokość wygranej jest zależna od stosunku wpłaty do wygranej. Co jednak istotne, gry cylindryczne rozstrzygają się poprzez urządzenia obrotowe. Przykładowo, ruletki są uznawane za cylindryczne gry.
• Gry w kości – bez szerszego zdefiniowania w ustawie.
• Gry bingo pieniężne – gra bingo pieniężne polega na nabyciu przypadkowego zbioru liczb czy znaków, a oferowane są tylko nagrody pieniężne. Ich wartość jest zależna od łącznej kwoty stawek wpłaconych przez graczy.
• Gry bingo fantowe – gra bingo fantowe od gry bingo pieniężne różni się głównie tym, że nie funkcjonują tam nagrody pieniężne, lecz rzeczowe.
• Loterie fantowe – warunkiem uczestnictwa jest nabycie losu lub innej formy dowodu udziału w grze. Organizujący loterie fantowe oferuje tylko nagrody rzeczowe.
• Loterie promocyjne – w takiej loterii uczestniczy się poprzez nabycie towaru, usługi lub innego dowodu udziału w grze, w efekcie czego samo uczestnictwo następuje bezpłatnie. Podmiot organizujący oferuje nagrody pieniężne lub rzeczowe.
• Loterie audiotekstowe – uczestniczy się w nich odpłatnie przez telefon lub wysłanie SMS-a.

Jaka jest definicja zakładów wzajemnych?

W przypadku zakładów wzajemnych chodzi o zakłady, gdzie oferowane są nagrody pieniężne lub rzeczowe za odgadnięcie:

• wyników sportowego współzawodnictwa ludzi lub zwierząt, gdzie wysokość wygranej jest zależna od łącznej kwoty stawek wpłaconej przez graczy. W takiej sytuacji mówimy o totalizatorze
• zaistnienia różnych zdarzeń, także wirtualnych, gdzie wysokość wygranej jest zależna od z góry znanego stosunku wpłaty do wygranej. Chodzi po prostu o kurs, a taki przykład zakładów wzajemnych jest znany pod nazwą bukmacherstwa.

Czym są gry na automatach?

To gry hazardowe, do których są wykorzystywane urządzanie gier hazardowych, np. mechaniczne czy elektroniczne, komputerowe. Są to też gry odpowiadające zasadom gier na automatach urządzane w sieci o nagrody pieniężne lub rzeczowe. Kluczowe jest to, że gry na automatach zawierają element losowości. Co ważne, ustawa definiuje również, że jeśli chodzi o gry na automatach, to za nagrodę rzeczową uznaje się tez możliwość kontynuowania gry bez dodatkowej zapłaty.

Co to gry w karty?

Prawo hazardowe wyjaśnia, że gry w karty to gry: black jack, poker i baccarat (bakarat). Oczywiście ustawa dotyczy tylko gier hazardowych, to znaczy takich, gdzie funkcjonują nagrody pieniężne lub rzeczowe.

Regulacje dotyczące prowadzenia kasyn i innych form hazardu

Kluczową kwestią, jaka jest związana z ustawą hazardową, jest możliwość prowadzenie kasyna gry hazardowej. Obecnie nie ma legalnej możliwości uzyskania wygranej pieniężnej w lokalu, który nie ma odpowiedniej licencji. Każdy taki przybytek musi mieć koncesję na prowadzenie kasyna. Gry w miejscach, które licencji nie posiadają, są niezgodne z prawem, a urządzanie gier hazardowych bez formalnej zgody niesie ze sobą poważne konsekwencje prawne i karne. Ustawa hazardowa skonkretyzowała uwarunkowania zgody na prowadzenie kasyna gry, a nowelizacja z 2016 roku zwiększyła poziom egzekwowania przepisów ze strony Państwa.

Ustawa definiuje trzy rodzaje salonu gry hazardowej, które określa mianem ośrodka gry. To oczywiście kasyno gry, salon gry bingo pieniężne oraz salon do gry na automatach. Kasyna gry to lokale, gdzie prowadzone są gry cylindryczne, gry w karty, gry w kości lub gry na automatach. Gry cylindryczne i gry w karty są tam urządzane w liczbie przynajmniej 4, a liczba urządzeń do gry na automatach wynosi od 5 do 70. W przypadku salonu gry bingo pieniężne i salonu gry na automatach mamy mowę o miejscach przeznaczonych do właśnie tego typu gier hazardowych. Prócz tego można zwrócić uwagę na punkt przyjmowania zakładów wzajemnych, którego definicja jest analogiczna do salonu gry bingo pieniężne czy gry na automatach. Warto też wspomnieć, że wszystkie te miejsca – nie tylko kasyna gry – są niedostępne dla osób poniżej 18. roku życia.

Prowadzenie kasyna gry czy jakiekolwiek innego ośrodka z wyżej wymienionych jest możliwie na podstawie udzielonej koncesji lub zezwolenia. Co więcej, jest to możliwe tylko w formie spółki akcyjnej lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością działających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Dokumentację w tej sprawie również należy posiadać w kraju. Dla osób interesujących się tematem kasyn gry warto nadmienić, że ów akcje może nabyć zarówno osoba prawna, jak i spółka niemająca osobowości prawnej. Siedziba takiej spółki musi się znajdować na terenie Unii Europejskiej lub EFTA (Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu). Akcje nabywać mogą też osoby fizyczne.

Liczba dozwolonych kasyn nie jest nieograniczona. W miejscowościach liczących do 250 tys. może się znajdować jedno kasyno gry. Na każde kolejne rozpoczęte 250 tys mieszkańców liczbę zwiększa się o jeden. Co ważne, łączna liczba kasyn gry w województwie nie może być większa niż 1 na każde pełne 650 tys mieszkańców. Należy przy tym pamiętać, że uznaje się w tej sytuacji liczbę ludności faktycznie zamieszkałej na danym terenie, a tę określa prezes Głównego Urzędu Statystycznego. Liczy się ona na dzień 31 grudnia poprzedniego roku (w zależności od tego, kiedy został złożony wniosek osoby zainteresowanej urządzaniem gier hazardowych).

Biorąc się za prowadzenie kasyna gry, trzeba konieczne pamiętać, że kapitał zakładowy spółki nie może być mniejszy niż 4 miliony złotych. Wewnątrz takiej spółki nie może być akcji (udziałów) uprzywilejowanych. Ta zasada nie dotyczy jednak jednoosobowych spółek Skarbu Państwa. Spółki działające na rynku hazardowym muszą posiadać swoją radę nadzorczą, a jeśli chodzi o spółki akcyjne, mogą być wydawane wyłącznie akcje imienne. Wszystkie osoby zaangażowane w taką działalność nie mogą posiadać na swoim koncie żadnych nieścisłości czy zastrzeżeń istotnych z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa. Także zarówno w kontekście porządku publicznego czy bezpieczeństwa interesów ekonomicznych państwa. Tyczy się to też terroryzmu czy prania brudnych pieniędzy. Może pojawić się żądanie organu udzielającego koncesji, aby udowodnić swoją „czystość” i wtedy należy zrobić wszystko, o co zostanie się poproszonym.

Jakby jeszcze było mało, zabierając się do prowadzenia gier hazardowych trzeba jeszcze uwzględnić wiele innych czynników. Wśród nich są np. opinia gminy na temat lokalizacji kasyna gry, opis organizacji i funkcjonowania kasyna gry, projekt regulaminu czy studium ekonomiczno-finansowe w odniesieniu do przewidywanej rentowności lokalu.

Monopol państwa na niektóre formy hazardu

W zakresie gier hazardowych nie jest jednak tak, że wszystkimi salonami zarządzają spółki akcyjne lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. Niektóre gry hazardowe podlegają monopolowi Państwa Polskiego. Monopol oznacza rzecz jasna, że tylko ono może nimi zarządzać, organizować je itp. A które gry hazardowe objęte są odgórnym monopolem?

Ustawa mówi jasno. Chodzi o:

• Gry liczbowe
• Loterie pieniężne
• Gry telebingo
• Gry na automatach poza kasynem

Jeśli chodzi o gry liczbowe i loterie pieniężne, istnieje coś takiego jak gry multijurysdykcyjne. To skomplikowane pojęcie, które w istocie oznacza zwyczajnie, że takie gry hazardowe są urządzane na terenie więcej niż jednego państwa. Należy dodać jeszcze jedną istotną rzecz. Państwo ma absolutny monopol na gry hazardowe w internecie! W Polsce nie można grać w kasynach gry online za wyjątkiem Total Casino, które podlega Totalizatorowi Sportowemu. A Totalizator Sportowy podlega Ministerstwu Aktywów Państwowych. Każde inne kasyno internetowe jest nielegalne. Oczywiście można grać w gry hazardowe online, lecz nie za pieniądze. To jest surowo zabronione. Gry objęte monopolem państwowym wymagają regulaminu, w którym każde zmiany są zatwierdzane przez ministra do spraw finansów publicznych.

Oczywiście nie ma żadnych przeciwwskazań, aby w formie internetowej prowadzić firmy bukmacherskie. Tak samo funkcjonować w sieci mogą loterie promocyjne

Obowiązki i ograniczenia dla organizatorów gry

Prowadzenie kasyna gry wbrew pozorom nie jest łatwym zadaniem. Z racji istniejącego prawa hazardowego pełno jest bowiem obowiązków i ograniczeń, których muszą trzymać się organizatorzy gier hazardowych. Już samo założenie takiego lokalu nie jest proste, ale potem wcale nie ma lżej. Ustawa reguluje choćby to, ile gier cylindrycznych, karcianych czy automatów może lub musi znajdować się w takim miejscu. Poza tym kasyno musi przedstawić odpowiedni regulamin działania, który będzie zaakceptowany przez Ministerstwo.

Nawet jeśli kasyno posiada licencję na organizowanie gier pokerowych, to aby odbył się w nim turniej, musi zostać odpowiednio zgłoszony. Dodatkowo zainstalowany musi być przy jego okazji właściwy system audiowizyjny, określony zresztą przez prawo hazardowe. Kasyna podczas codziennego funkcjonowania muszą dbać o odpowiednią procedurę weryfikacji wieku osób, chcących wejść do środka. Nie mogą absolutnie wpuszczać ludzi niepełnoletnich. Dodatkowo nawet informacje handlowe związane z funkcjonowaniem lokalu muszą być prezentowane w sposób zapewniający ochronę małoletnim. Kasyna gry muszą posiadać właściwą – odgórnie zaakceptowaną – procedurę rejestracji uczestnika gry, bez której ten nie będzie mógł brać udziału w rozgrywce. Musi zadbać o wszelkie mechanizmy zapewniające klientom możliwość gry oraz kontrolę swojej aktywności.

Jeśli chodzi o wspomnianą rejestrację, jej koszt jest prowadzony na koszt organizatora. Tożsamość i wiek klienta są sprawdzane na podstawie dokumentu tożsamości, najczęściej dowodu osobistego. Taka osoba jest potem zapisywana w rejestrze gości. Ujmuje się tam datę i godzinę wejścia oraz dane takie jak:

• imię i nazwisko
• rodzaj i numer dokumentu
• PESEL
• adres zamieszkania
• obywatelstwo

Po przeprowadzeniu rejestracji gość kasyna gry otrzymuje specjalną kartę wstępu. Co ważne, pobrane dane w rejestrze gości są udostępniane poza kasynem tylko i wyłącznie na potrzeby Służby Celno-Skarbowej, Krajowej Administracji Skarbowej, Policji, sądowi, prokuratorowi w związku z toczącym się postępowaniem oraz uczestnikom gry zgłaszającym reklamację w zakresie gier hazardowych ich dotyczących. Do tego muszą jednak zostać spełnione określone warunki.

Dodatkowo gry hazardowe, jakie odbywają się w kasynie, muszą być ściśle kontrolowane. W puli często występują duże stawki, w związku z czym nie brak sytuacji spornych, gdy gracze nie zgadzają się z innymi graczami lub krupierami. Dlatego organizatorzy gier hazardowych muszą zadbać o odpowiednie systemy kontroli rezultatów gier, rozliczania żetonów, pieniędzy, wydawanie odpowiednich zaświadczeń dotyczących wygranej itp. Muszą prowadzić ewidencję dotyczącą działalności związanej z wszystkimi dokonanymi wpłatami oraz wypłatami.

Kto urządza profesjonalne gry hazardowe, musi też zadbać o… zapasowe źródło energii na wypadek awarii. Jest to wyraźnie określone w prawie hazardowym. Powinien posiadać instalacje, które będą gwarantowały ciągły i niezakłócony przebieg każdej gry. Oczywiście kwestia materii wirtualnej ma większe znaczenie w przypadku kasyna gry online. Wszelkie dane dotyczące gier hazardowych muszą być przechowywane na serwerach znajdujących się na terenie Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego EFTA. Aczkolwiek sama domena, na której odbywają się gry hazardowe online, musi być polska. Rzecz jasna wszelkie kwestie bezpieczeństwa graczy, ochrona danych osobowych i wypłat spoczywa na barkach organizatora.

W kasynie nie może pracować żadna osoba pierwsza z brzegu. Prawo hazardowe wyraźnie nakazuje temu, kto organizuje gry hazardowe, przeszkolenie swoich pracowników. Tyczy się to zarówno tych, którzy nadzorują gry hazardowe, jak i tych je obsługujących, głównie krupierów.

Jako ciekawostkę można natomiast potraktować temat kasyn gry zlokalizowanych… na pełnomorskich statkach oraz promach pasażerskich o polskiej przynależności. Gry hazardowe mogą tam być prowadzone pod warunkiem, że rozpoczną się nie wcześniej niż pół godziny po wypłynięciu i zakończą nie później niż pół godziny przed dopłynięciem do portu docelowego. Wszelkie dane są przechowywane w rejestrze przez 3 lata licząc od końca roku kalendarzowego, w którym dokonano wpisu.

Czytaj także:

• Jak grać w pokera? Zasady i układy pokera – Legalny poker
• Jak grać w bakarata? Zasady i wskazówki gry karcianej bakarat
• Największe turnieje pokerowe w Polsce i na świecie. Gdzie oglądać?
• Kim jest krupier, jaką rolę odgrywa w kasynie i ile zarabia? Wszystko o profesji krupiera
• Czy liczenie kart jest legalne?
• Jak grać w wojnę? Zasady wojny – gry karcianej
• Jak grać w Blackjacka? Zasady gry, wartości kart w blackjack

Zabezpieczenia i ochrona graczy

Każde kasyno i salony gry powinien dbać o komfort i bezpieczeństwo graczy. Wiadomo, że ich głównym celem jest zarobienie jak największej ilości pieniędzy, ale wszystko musi odbywać się tak, jak należy.

Sam fakt bezpieczeństwa graczy jest zapewniony przez ścisłe obostrzenia ustawy. Niektórzy mogą żywić podejrzenia w stosunku do kasyn, obawiając się, że ktoś może próbować ich tam oszukać. Trzeba jednak pamiętać, że już samo założenie takiego lokalu nie jest proste i wiąże się z licznymi ograniczeniami. Wszystko od początku do końca jest nadzorowane przez Państwo, przede wszystkim w postaci Ministerstwa Finansów. Aby założyć kasyno, trzeba spełnić mnóstwo warunków, łącznie z posiadaniem pozytywnej opinii gminy czy powiatu. Dodatkowo należy pamiętać, że w miastach liczących do 250 tys może się znajdować jedno kasyno – nie więcej. Na każde kolejne rozpoczęte 250 tys mieszkańców liczbę zwiększa się o kolejny jeden lokal. Dodatkowo łączna liczba kasyn gry w województwie nie może być większa niż 1 na każde pełne 650 tys mieszkańców. To sprawia, że dostęp do kasyna gry jest ograniczony. Nie ma ich dużo, a to sprzyja lepszemu ich kontrolowaniu.

Dodatkowo do kasyna nie może wejść byle kto. Za pierwszym razem należy przejść rejestrację i weryfikację, wpisać swoje wejście do środka. W przypadku jakichkolwiek poważniejszych spraw organy ścigania zawsze będą mogły sprawdzić, kto akurat znajdował się w lokalu. Takiej potrzeby jednak z reguły być nie powinno. Oczywiście można obawiać się próby oszustw przy stołach do gry czy w trakcie gry na automatach. Jednakże kasyno – co gwarantuje ustawa – musi zapewnić wszelkie odpowiednie systemy kontroli każdej gry hazardowej, jaka jest prowadzona na jego terenie. Jeśli chodzi o gry w karty, gry black jack czy pokera, powinny istnieć systemu umożliwiające odtworzenie rozgrywki. Tak samo jak podobne programy są zainstalowane w maszynach hazardowych, jak np. jednoręki bandyta. Urządzenia elektryczne czy komputerowe są natomiast poddawana regularnym przeglądom, aby dbać o ich poprawne funkcjonowanie.

Jak chroniony jest hazard online?

Oczywiście koniecznie trzeba też pamiętać, że jedynym legalnym kasynem internetowym, jakie obecnie funkcjonuje w Polsce, jest Total Casino. Wszelkie inne domeny oferujące gry hazardowe za pieniądze są nielegalne. Co więcej, minister właściwy do spraw finansów publicznych prowadzi odpowiedni rejestr, w którym prezentuje i regularnie dopisuje kolejne witryny z nielegalnymi grami. Można go znaleźć w sieci na rządowej stronie pod nazwą „Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą”. Jest on bardzo obszerny. Liczba zakazanych kasyn online wynosi tam prawie 40 tysięcy, a kolejne ciągle powstają mimo funkcjonowania ustawy. Służby jednak czuwają i co kilka dni do rejestru są dopisywane następne niedozwolone strony internetowe.

W kwestii blokady tychże stron, bezpośredni obowiązek spada na dostawców internetu, którzy mają robić to nieodpłatnie, odgórnie, we własnym zakresie. Warto również wiedzieć, że do wspomnianego rejestru mogą trafić nie tylko witryny, na których organizowane są gry hazardowe online. Tyczy się to także stron reklamujących hazard czy bukmacherkę, które robią to w sposób niezgodny z obowiązującymi przepisami. Rejestr jest także istotną informacją dla wszelkich firm oferujących usługi płatnicze. Te nie mogą znajdować się na witrynach zakazanych. Jeśli taki dostawce będzie oferował swoje usługi na stronie z rejestru mimo nakazu zaprzestania, będzie miał do czynienia z Krajową Administracją Skarbową.

Ustawa hazardowa a uzależnienie od hazardu

Kolejna kwestią jest rzecz jasna uzależnienie od hazardu. Pierwotna wersja ustawy z 2009 roku nie pomogła w walce z nim. Wręcz przeciwnie. Szara strefa została wówczas nadszarpnięta, ale wciąż umożliwiała łatwy dostęp do gier hazardowych. Zmieniło się to po nowelizacji, aczkolwiek nadal kilkadziesiąt tysięcy obywateli polskich jest uzależnionych od tego rodzaju rozrywki. Z tego powodu kasyna gry – trochę tak jak pudełka z papierosami – muszą w wyraźnie widocznym miejscu informować graczy o niebezpieczeństwach, jakie wiążą się z uprawianiem hazardu. Dodatkowo są zobligowane podać tam informacje o kontaktach do placówek, gdzie można otrzymać pomoc w walce z nałogiem. Obok najczęściej wywieszone są także wszystkie regulaminy gry dotyczące lokalu, a także informacje adresowe.

🃏 Sprawdź ofertę Betgames! Odbierz kod promocyjny i typuj faworytów!

Prawo hazardowe – jak przed hazardem chroni się dzieci i nieletnich?

Jedną z najważniejszych rzeczy, jaką kierowali się twórcy ustawy o grach hazardowych w 2009 roku, była ochrona młodzieży. Wcześniej dostęp do hazardu, głównie tego nielegalnego, był bezproblemowy. Ba, nawet pierwsza wersja dokumentu nie blokowała definitywnie dostępu dzieci do gier hazardowych. Nie było większych kłopotów, aby te mogły dostać się do automatu, wrzucić monetę i zagrać. Było to rzecz jasna kuriozalne i niebezpieczne, ale zostało zmienione.

Aktualnie, aby uprawiać hazard, należy udać się do odpowiedniego lokalu, najczęściej kasyna gry. Podczas wejścia należy przejść wspomniany proces weryfikacji i rejestracji, w efekcie czego już na wstępie nie ma możliwości, aby do środka weszły osoby niepełnoletnie. Dodatkowo w widocznym miejscu musi wisieć informacja dotycząca tego, że gry hazardowe są przeznaczone dla osób po skończonym 18. roku życia. Co więcej, wszelkie przybytki hazardowe nie mogą funkcjonować w bliskim towarzystwie szkół czy przedszkoli.

Większym kłopotem była weryfikacja młodzieży w internecie. Przed 2016, a już w ogóle przed 2009 rokiem bardzo łatwo niepełnoletnie osoby mogły zyskać dostęp do hazardu online. Rzeczywistość wirtualna rozwijała się bardzo szybko, więc przepisy prawne musiały nadrobić posiadane zaległości. Aktualnie dzieci i nieletni nie mają możliwości uzyskania wygranej pieniężnej w internecie. Dostępne dla graczy jest tylko podległe Totalizatorowi Sportowemu Total Casino, do którego należy się zarejestrować, udowadniając swój wiek. Nielegalne witryny są natomiast natychmiastowo blokowane. Także w przypadku zakładów bukmacherskich podczas rejestracji, by móc w ogóle wpłacić środki na konto do gry, trzeba dostarczyć co najmniej skan dowodu osobistego. W przeciwnym wypadku gra nie będzie w ogóle możliwa.

Również reklama kasyn i innych podobnych lokali musi być przeprowadzana ostrożnie, aby nie trafić do nieodpowiedniego odbiorcy. Ustawa konkretnie to reguluje. Gry cylindryczne, gry w kości, gry w karty, gry na automatach nie mogą być reklamowane. Podobnie przepisy odnoszą się do sponsorowania związanego z tymi grami. Rzecz jasna nie tyczy się to samego wnętrza kasyna. Inaczej sprawy mają się w przypadku zakładów wzajemnych, czyli po prostu zakładów bukmacherskich. Ta może mieć miejsce, jeśli:

• nie jest kierowana do małoletnich i nie przedstawia małoletnich
• nie sugeruje związku pomiędzy łatwą wygraną, sprawnością fizyczną lub intelektualną a grami hazardowymi
• nie pokazuje, że gry hazardowe (np. gry na automatach) są relaksujące, odstresowujące itp.
• nie przedstawia powstrzymywania się od gry lub umiarkowanego w niej uczestnictwa jako czegoś negatywnego
• nie zachęca do gry za zwiększoną stawkę jako sposobu na zwiększenie szansy wygranej
• nie wywołuje skojarzeń z: atrakcyjnością seksualną, relaksem, nauką lub pracą, sukcesem zawodowym, życiowym czy finansowym.

Takie reklamy zakładów wzajemnych nie mogą być też wszędzie prezentowane. Tyczy się to:

• telewizji, radia, kina, teatru pomiędzy godziną 6 a 22, za wyjątkiem transmisji wydarzeń sportowych, z którymi powiązany jest reklamujący się podmiot (np. jest sponsorem lub prowadzi zakłady)
• prasy dla dzieci i młodzieży
• okładek dzienników i czasopism
• miejsc publicznych, z określonymi warunkami

Dodatkowo takie reklamy muszą zawierać informacje o ryzyku gier hazardowych i konsekwencjach udziału w grach nielegalnych.

Podatek od gier hazardowych

Obecność szarej strefy, czyli nielegalnego rynku hazardowego, była kluczową bolączką, z jaką walczyło Państwo Polskie. Ustawa z 2009 roku próbowała się z nią rozprawić, ale mało skutecznie. Dopiero nowelizacja z 2016 wyraźnie uszczelniła system i zaczęła wypierać szarą strefę. Jej główną wadą było to, że działalności hazardowe nie płaciły podatku od gier. To oznaczało miliony, czy wręcz miliardy złotych, które uciekały z budżetu państwa. Zarabiali na tym organizatorzy tychże gier hazardowych, migający się od płacenia podatku od gier. Od kilku lat sytuacja wygląda inaczej. Nowelizacja ustawy wyraźnie uszczelniła branżę hazardową, którą zaczęła bardzo uważnie śledzić. Zdelegalizowała wszystkie kasyna online, usuwając je z sieci. Ci więc, którzy do tej pory grali na „nielegalu” w domu, musieli sięgnąć po gry i zakłady akceptowane przez prawo. A to oznaczało wzrost podatku od gier.

Według Związku Przedsiębiorców i Pracodawców, udział szarej strefy przed wprowadzeniem nowelizacji wynosił niemalże 80 procent ogółu rynku. Przed 2009 rokiem i pierwszą wersją ustawy było to ok. 90 procent, co oznaczało spadek, ale niewielki. Nowelizacja znacznie go przyspieszyła. Legalny rynek zaczął notować mocny wzrost, przez co udział szarej strefy w 2020 roku szacowało się na nieco ponad 25 procent. I udział ten ciągle spadał.

Podobnie było w przypadku podatku od gier. Jak można przeczytać w niektórych źródłach, przed nowelizacją, w 2015 roku, Państwo inkasowało poprzez fiskusa zaledwie ok. 21 mln złotych. Zmiany miały przynieść dodatkowe 1,5 miliarda i faktycznie im się to udało. ZPP podało nawet kwotę 2,4 miliarda w roku po nowelizacji i 3,5 miliarda w 2020 roku. Najwyższa Izba Kontroli przyznała, że w efekcie nowelizacji w trzy lata po jej wprowadzeniu nałożyła 25 tysięcy kar o sumie blisko 750 mln złotych.

Za co się płaci w podatku od gier hazardowych?

Płacenie podatku od gier nie jest niczym dziwnym w cywilizowanym świecie. Polska znajduje się w Unii Europejskiej, więc również potrzebowała precyzyjnie określonych przepisów związanych z tą materią. Kwestia podatku od gier teoretycznie spada na podmiot organizujący rozgrywkę (także w przypadku monopolu państwa w danym sektorze), choć oczywistym jest – jak w niemal każdej dziedzinie życia – że płacenie spada potem na samego gracza. Podatnikiem podatku od gier gracz jest bezpośrednio w sytuacji udziału w turnieju pokerowym.

Co natomiast jest przedmiotem podatku od gier? A mówiąc prościej – za co się płaci? Za urządzanie gier hazardowych oraz udział w turnieju pokerowym. Taki podatek staje się bezpośrednim dochodem budżetu państwa. Jeśli chodzi o loterie pieniężne, loterie fantowe i telebingo, opodatkowana jest suma wpływów ze sprzedaży losów (i tym podobnych). W loterii audiotekstowej to przychód jej organizatora. Gry liczbowe i zakłady wzajemne opodatkowują sumę wpłaconych stawek Gry bingo pieniężne i gry bingo fantowe nakładają ten obowiązek na wartość nominalną kartonów do gry. Gry cylindryczne, gry w kości i gry w karty, za wyjątkiem turnieju pokerowego, opodatkowują kwotę stanowiąca różnicę między sumą wpłaconych stawek a sumą wypłaconych wygranych. A turniej do pokera? Kwota wygranej pomniejszona o kwotę wpisowego za udział w turnieju. Są jeszcze gry na automatach, gdzie opodatkowana jest kwota stanowiąca różnicę między sumą wpłaconych stawek a sumą wygranych przez uczestników gier.

Ile podatku od gier hazardowych trzeba zapłacić?

Kluczowa jest oczywiście stawka podatku od gier hazardowych. Prawo hazardowe dyktuje ją wyraźnie:

• loterie fantowe i gry bingo fantowe – 10 procent
• loterie pieniężne – 15 procent
• gry liczbowe – 20 procent
• gry bingo pieniężne, telebingo, loterie audiotekstowe, turniej pokera – 25 procent
• gry na automatach, cylindryczne gry, gry w kości, gry w karty (oprócz turnieju pokera) – 50 procent
• zakłady wzajemne na współzawodnictwo zwierząt na podstawie zezwoleń udzielanych wyłącznie na ich urządzenia – 2,5 procent
• pozostałe zakłady wzajemne (np. bukmacherskie) – 12 procent

To jednak nie jedyne kwestie dotyczące podatku od gier. Aczkolwiek dalej wchodzą już inne przepisy podatkowe, związane z podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Te obowiązują od 1991 roku. Od wygranych w konkursach, grach, zakładach wzajemnych lub nagrodach związanych ze sprzedażą premiową, uzyskanych w państwie członkowskim Unii Europejskiej lub innym państwie należącym do Europejskiego Obszaru Gospodarczego, podatek od wygranej wynosi stałe 10 procent od wysokości kwoty wygranej. Suma ta jest najczęściej potrącona od razu przed podmioty organizujące i ten, kto wygrał, nie musi się już potem niczym przejmować.

W przypadku zakładów bukmacherskich (zakładów wzajemnych) sprawy mają się tak, że gracz zawsze musi zapłacić 12 procent podatku od kuponu. Niezależnie od jego rozliczenia. Natomiast wygrane przekraczające kwoty 2 280 zł będą podlegały również podatkowi dochodowemu od wygranej, z zastrzeżeniem, że dotyczy to tylko gier organizowanych przez uprawnione do tego podmioty. Innymi słowy, fani bukmacherscy, którzy wygrają ponad 2 280 zł, będą musieli zapłacić dwa podatki. Za ich pobranie będzie odpowiadał bukmacher. Wygrywasz mniej (np. 2000 zł) – podatek od wygranej cię nie interesuje.

Poker w świetle polskiego prawa hazardowego

Poker to najpopularniejsza gra karciana na świecie. Cieszy się ogromnym zainteresowaniem przede wszystkim w Stanach Zjednoczonych, ale i w Polsce ma swoich licznych sympatyków. Grać w pokera może każdy, zawsze i wszędzie, dopóki jednak nie robi tego na pieniądze albo inne nagrody, nawet w niewielkich ilościach. Wtedy sprawy się komplikują, a do zabawy wchodzi prawo hazardowe.

Zakłada ono, że gry w pokera mogą być organizowane przez kasyna. Prowadzi ją wówczas uprawniony do tego pracownik lokalu, a można grać przeciwko kasynu lub innym graczom w formie turnieju, który został zgłoszony odpowiednim służbom skarbowym. Co ciekawe, turniej pokerowy może zostać również zorganizowany poza kasynem, przez podmiot nieposiadający koncesji, ale ponownie musi zostać zgłoszony do administracji skarbowej, a ministerstwo musi zaakceptować regulamin. Dodatkowo rywalizować można wówczas nie o nagrody pieniężne, lecz o rzeczowe, których wartość nie przekracza 50 procent wartości tzw. kwoty bazowej. Ta zmienia się co rok i wiąże się z wysokością przeciętnego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw. Trzeba ją więc za każdym razem sprawdzać. Rzecz jasna w takim turnieju „niekoncesyjnym” (jak i każdym innym) mogą brać udział tylko osoby pełnoletnie.

Organizator takiego turnieju nie może być skazany prawomocnym wyrokiem sądowym za przestępstwa skarbowe, które były umyślne. Poza tym może to być osoba fizyczna, prawna lub podmiot nieposiadający osobowości prawnej.